郭立

　　重庆市佛光旅游开发公司在没有合法征地手续的情况下，以土地流转的方式租用农村土地，兴建公墓，引起了村民们的强烈反对。据悉，重庆市长寿区国土部门曾在2005年介入调查，并责令制止这一“以租代征”的违法项目，但是公墓建设至今未停，并已基本完工。

　　近日，记者来到长寿区江南镇龙桥湖村，名为“重庆归园”的墓地仍处于忙碌的施工建设中，墓地的大门已然竖起。公墓的旁边，就是龙桥湖村农民的耕地。52岁的村民陈庆禄告诉记者：“我家1.2亩地全都被这个墓地占了！”与她家的地一起被占的，还有村民陈世珍家的2亩多地。村民王光寿说：“几年前，开发商跟镇上签了土地流转协议，说好了搞旅游开发，没想到现在却建成了公墓。公墓离我家只有几十米，死人和活人住在一起，让人感觉很不好！”

　　记者在江南镇政府采访了解到，2003年，重庆市佛光旅游开发公司拟开发长寿区龙桥湖旅游项目，向区发展计划委员会、建委、民政局等职能部门发出了申请，在这一系列旅游开发项目中，就包括“修建龙桥湖公墓陵园”。这些部门都对该项目进行了确定性批复，但是公司一直没有办理用地手续。

　　2004年9月，重庆市佛光旅游开发有限责任公司与长寿区江南镇政府签订了《农村土地流转(租赁经营)合同》，江南镇政府将该镇龙桥湖村6组土地以租赁的方式承包给佛光旅游开发公司，时限为22年，即从2005年1月1日起到2027年12月31日为止，耕地流转费按每年800斤稻谷的当年市场中等价计算。按照合同，重庆佛光公司获租耕地200亩、荒地、用柴林地、宅基地等370亩，进行龙桥湖旅游项目开发。

　　2005年，重庆佛光公司凭着土地流转合同，在龙桥湖村6组修建公墓。由于公墓侵占了耕地，而且并非是合同中的旅游项目开发，村民们曾多次向上级有关部门反映相关情况。2005年7月，长寿区国土局接到群众信访情况后，组织人员对这一墓地进行了调查，确认了重庆佛光公司在龙桥湖村6组以土地流转方式占地6.832亩修建公墓的事实。墓地不但占用耕地和林地，而且还建在水库及离水源五百米以内处，属典型违法建筑。针对佛光公司的这一违法行为，长寿区国土局当时就下达了行政处罚决定书，对其罚款5000元，并责令拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和设施，恢复土地原状。

　　江南镇镇长张腊全说：“重庆佛光旅游公司从2005年6月开始建设墓地，目前正在向国土局申办征地手续。”但是长寿区国土局办公室主任罗圣贤告诉记者，重庆佛光公司从未到国土部门办理过用地手续，直到群众反映情况，国土局才知道公司占耕地建墓地这件事。一年多前，国土局就对其行为进行了查处，但是由于行政执法的刚性不足等原因，墓地建设难以叫停，没想到现在已经成为事实。

　　记者在重庆市民政局给长寿区民政局的批复中看到：“同意兴建龙桥湖陵园作为以树葬为主的经营性骨灰安葬设施，请按有关规定办理用地及建设手续”。但记者在陵园看到，整个公墓都是按照石碑模式设置的，完全不是树葬方式。其中有十几个墓碑，已经有人入葬。

　　重庆佛光公司资本运作部经理姚选民说，近年来，国家用地政策调整，像我们这种类型的用地基本上被冻结。不得已，公司只好通过土地流转方式获得土地的使用权。目前，公司仍然在努力争取办理征地手续。但长寿区国土局有关负责人表示，按规定是不会给他们办理征地手续的，国土局将继续严格执行2005年的行政处罚决定。

　　这几年来，公墓的面积在不断扩大，现在公墓占地约60亩，至今村里还有49户居住在建设红线内，开发商却强行施工。甚至，在建公墓的过程中，开发商曾与村民发生过两次冲突，村民被开发商雇的人打伤。龙桥湖村6社社长吕得治说：“现在，这个公墓占地69亩，其中有42.4亩是耕地，根本没有合法的用地手续。”截至发稿时止，据村民反映，这片非法占地的陵园仍在对外销售。