8月24日，全国住宅工作会议在北京召开。这是1998年全国城镇住房制度改革会议之后又一次高规格的全国性住宅工作会议，国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。这次会议的主要目的在于全面落实住房保障措施。会议之后，相关配套文件将会陆续出台，完整的住房保障政策体系将在年内形成。国务院发展研究中心还建议，降低首次购买小户型普通自住住房的首付比例。

　　影响关怀低收入家庭构建住房保障制

　　10年前的那次会议，很多人都忘记了。不过，正是那次会议终结了福利分房制度，确立了市场化的住房体制；10年后，主管住房的高官齐集北京，摆在他们面前的是若干个文件草案，他们的目光聚焦于一点：低收入家庭的住房保障。这次会议会跟10年前一样有着特殊的含义，完整的住房保障政策体系将在年内形成。

　　地产调控正在重新瞄准和定位。这次会议的主要议题就是对《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的具体内容的落实。

　　措施购房首付比例高低有望根据面积确定

　　记者从全国住房工作会议上获悉，关于保障性住房政策，国务院发展研究中心从年初即开始组织课题组研究，并完成了《对我国住房市场与住房政策几个突出问题的认识》报告，报告研究重点一是保障性住房政策；二是房地产调控。

　　调控以平抑房价为核心

　　对改善中国住房市场宏观调控的认识与思路，报告建议，明确住房市场的宏观调控目标，提出政府对住房市场进行调控的长期目标应是保持住房供求的总量平衡与结构平衡。不过，考虑到近年来住房价格上涨幅度过大，社会反应强烈，报告认为，“短期内政府应将重点集中在防止住房市场价格过快上涨，调控政策和措施均应以平抑房价为核心。”

　　购第一套房可望享政策优惠

　　报告还建议，制定分类住房消费贷款管理制度，在继续实施差别“首付比例”政策的前提下，结合住房面积和购买性质(首次购房、自住、投资等)，按低(限)价房、普通住宅、高档公寓、别墅增加贷款首付分类层次，降低首次购买小户型普通自住住房的首付比例，提高其他层次购买住房的首付比例。同时，报告建议尽快开征物业税，提高非自住房产或高档房产的持有成本，抑制住房需求总量。报告提出，“对于本地居民购买第一套普通住房，要给予房贷首付、利率、个人所得税抵扣等政策优惠，从降低房价和提高支付能力双向支持购买第一套住房。”

　　住房保障年内出台9个配套文件

　　全国住房工作会议采取了分组讨论的形式，建设部已经提供了若干个文件草案上会讨论。据参与此次会议的人士称，会后相关部门可能会连续出台多达9个配套文件。内容涉及低收入家庭认定办法、廉租房和经济适用房管理办法调整、农民工居住条件、中央预算内补助支持办法以及金融及税收支持办法等。预计大部分都在今年9月、10月间提交国务院，年底前印发执行。

　　城市廉租房建设提速

　　国家副总理曾培炎在开幕讲话中明确要求，年底前出台城市廉租房建设的相关配套措施。

　　8月13日，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出加快城市廉租房建设，把解决低收入家庭住房困难作为住房制度改革和政府公共服务的重要内容。不过，“若干意见”并未给出建立这一体系的具体时间表。

　　与会人士普遍认为，曾培炎副总理的这一表态，意味着城市廉租房建设有望驶入快车道。

　　限价房扩大保障范围

　　建设部将在10月底之前，对90平方米以下商品住房的比例展开督察，以确保房源。

　　曾任职于国务院住房制度改革办公室的资深学者武建东表示，1998年住宅会议是为了进行全面房改，这一次是为了解决低收入家庭住房问题。作为住房保障的一部分，“双限房(限价格、限面积)”将被提到较高位置。政府将出台税收财政等优惠，在城市推进“双限房”，从而扩大保障人群范围。

　　武建东也建议，国家可以发行特别国债，组建全国住房保障服务机构，在城市的中心区和新城区大力发展“双限房”。

　　分析

　　楼市调控新思路：

　　住房保障与市场分离

　　在过去3年中，地产业经历两轮调控，财税政策、货币政策、信贷政策乃至行政手段轮番上阵，但是房价涨势依然。国家发改委8月16日发布的数据显示，7月份全国70个大中城市房价上涨了7.5%。

　　政府思路在转变。过去两轮地产调控中，政策重心一直是稳定房价。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布之后，地产调控重新定位。市场人士称，文件实质是界定政府和市场的边界，将住房保障与市场分离。建设部住房政策专家委员会会员谷俊青表示，目前城镇人均住房建筑面积低于10平米的全国有1000万户，比重达到5.5%，这么多困难户解决不了，和谐社会怎么实现，关注民生落在哪里？从这一点上说，建立住房保障制度有里程碑式意义。

　　中国社科院财贸所住宅与房地产业研究室主任倪鹏飞认为，这是在反思过去住房制度改革基础上，对住房政策的进一步完善，“过去的改革一直强调市场化，忽略了保障这个方面”。